纺织业调整振兴规划解读:重视市场 强调可持续

李新

日前，作为十大产业振兴计划的一部分，纺织业调整振兴计划通过了国务院常务会议的审议，这意味着继钢铁、汽车两大产业之后，纺织工业将成为中国政府积极支持和重点发展的对象。该规划的顺利通过也增强了消费者和投资者对其他产业规划通过审议的信心，并使他们进一步领会政府产业振兴举措的意图。中国政府这一轮的产业振兴计划不单单是为了减轻世界性的经济危机对中国实体经济的不利影响，也是从长远的角度出发，以产业的发展来推动总体经济的发展。在规划中，根据实际发展需要，政府对纺织业采取了不同的振兴措施，涉及纺织业的措施比较具体，有很强的操作性。    纺织业是我国具有出口优势的产业之一，也是受国际经济形势影响较大的产业之一。此次经济危机对我国纺织业造成了很大的打击，国际需求的锐减、国内需求的疲软使得纺织品出口量大幅减少，很多中小型的纺织企业纷纷倒闭破产。为了重振纺织产业，继续发挥纺织产业扩大出口、吸纳大量就业的作用，政府从以下几个方面对纺织业进行扶持：
    第一，发挥市场的作用来刺激需求。对于国际和国内两个市场，政府采取了不同的发展策略。在国际市场上，政府的主要策略是稳定；在国内市场上，政府的策略是扩大。两个市场的不同策略反映了中国政府已经深刻意识到出口导向型的经济发展策略存在的弊端，力图通过刺激国内需求来促进经济增长。在国内市场上，农村市场的消费潜力还有待于进一步开发。现阶段的消费动力主要来自城镇，而蕴含大量劳动力的农村则饱受消费不足问题的困扰，因此，积极开拓农村消费市场是必要的。
    第二，重视科技和品牌的作用。纺织业属于传统行业，传统行业的长足发展需要借助科技的力量。依靠高科技实现纺织产业升级、促进纺织产品的更新换代是中国纺织行业增强国际竞争力的必要手段之一。长期以来，靠低廉的劳动力成本，中国的纺织品凭借价格优势在国际市场上占有一席之地，但是，随着劳动力价格的逐渐提高，中国的这种竞争优势会逐渐丧失，因此，政府设立专项投资来支持纺织行业的技术进步，希望借助现代科技提高纺织产品的竞争力。此外，规划还非常重视自主品牌的建设，希望借品牌建设进一步提高纺织产品的核心竞争力。
    第三，强调纺织业的可持续发展。纺织业属于能耗较高、污染较重的行业之一。在经济发展的初期，为了促进经济的高速增长，我们以牺牲环境为代价支持纺织业的发展，但是，在经济的快速成长时期，我们的重点是实现经济健康、持续地发展，高增长和低能耗同样重要。为此，政府下定决心要对那些能耗高、污染重的落后生产工艺和设备进行淘汰，提倡资源节约型和环境友好型的生产。此外，对于优势骨干企业的兼并重组，政府也给予了积极的支持，这是因为企业的兼并重组可以扩大企业的经营规模，提高企业的生产能力，也可以扩大企业的知名度，提高其市场竞争力。
    第四，推动均衡发展。东中西部均衡发展是我国的长期发展战略。目前，东部沿海地区的传统纺织业发展比较成熟，进一步提升发展空间的难度比较大，在这种情况下，东部沿海地区要想继续扩大纺织业的影响力，应该把发展重点放在实现纺织业的科技化上。对于中西部地区而言，纺织业的发展还未成熟，可以借鉴东部的发展经验促进纺织业的壮大。规划中还特别提到了利用新疆独特的地理和气候优势来建设优质棉纱、棉布和棉纺织品生产基地的问题，由此可见，政府对西部发展的重视和该规划的具体性。
    第五，加大政府的支持力度。该规划引人瞩目的一点就是将纺织品服装出口退税率由14%提高到15%,这会大大减轻企业的负担，增加企业的收入，提高企业的利润，对鼓励纺织品服装的出口起到了积极的作用。规划中还特别提到了中小型纺织企业的发展问题。众所周知，纺织企业多以中小型企业为主，且纺织行业的对外依存度较高，在面临经济危机的冲击时，这些中小企业最容易受到影响。在需求不足、收入减少的情况下，中小企业的发展举步维艰，加之银行的借贷困难使中小企业的发展更是差强人意。此时，政府提出加大对中小企业的扶持力度，无疑是为其发展注入了强心剂。
: x2 p8 k0 o) k8 z+ b6 [7 V( p    从以上五点规划中可以看出，中央政府已经开始重视纺织产业在经济发展中的作用，对纺织产业的发展给予很大的支持力度，此次规划是继中国政府扩大内需等政策出台后的又一强力举措，相信这一系列措施会对纺织业的长远发展起到正面的作用。在保持乐观态度的同时，我们也应理智地看到，政府调节具有滞后性，政策效果无法在短期内完全体现，此外政府调节不能代替市场调节，纺织业的未来发展最终依赖市场需求、技术水平等多种因素。（中国网 人大经济学院教授博士生导师 方福前）