美国消费品安全法案带来的机遇与挑战

品质管理

新的消费品安全法案（HR4040）于2008年8月14日的正式生效，给中国玩具企业带来哗声一片，究竟是灭顶之灾？还是行业从新洗牌？新的机遇，新的挑战，SGS玩具专家将为企业详述第H.R.4040-EAS号法案的主要内容，并作相关点评。

1．建议从2009年1月1日起禁止销售、制造及进口含有若干类邻苯二甲酸盐的儿童产品及护理用品。具体来说，这项条文禁止该产品含有浓度超过0.1%的邻苯二甲酸二丁酯(DEHP)、邻苯二甲酸二丁酯(DBP)或邻苯二甲酸丁酯苯甲酯(BBP）；可放进儿童口中的儿童产品及护理用品不得含有浓度超过0.1%的邻苯二甲酸二异壬酯（DINP）、邻苯二甲酸二异癸酯(DIDP)或邻苯二甲酸二辛酯(DnOP)。生产商须使用毒性最低的物质来取代其产品中的邻苯二甲酸盐。若干类致癌物和影响生殖的毒物也被禁止作替代品使用。

[点评]：邻苯二甲酸盐的禁止使用条例是符合欧洲要求的，事实上这一禁令不会冲击我们玩具行业，反而会使整个玩具产业统一步伐，长远来讲，对产业的发展有着积极的作用。

2．禁止进口由下列公司制造的协制编号9503至9505类玩具：（1）长期制造有重大产品风险玩具的公司；(2)曾经制造对公众构成危险玩具的公司，消费品安全委员会永久禁止该公司制造玩具。

[点评]：玩具企业如果不符合安全要求将会收到更加严厉的惩罚，这一要求将会淘汰掉很多技术不合格的玩具厂家，使正规的企业有更好的发展空间。
3．在2009财政年度，对消费品安全委员会的拨款将增加至8850万美元；到2010和2011财政年度，将分别增加至9680万美元及1064亿美元。这些款额略高于众议院同类法案（H.R.4040）所定的水平。法案建议于2009及2010财政年度期间增拨4000万美元，供更新消费品安全委员会的实验室所用，并于2013年前把委员会人员增至最少500名。

4．法案规定每件输入美国的儿童产品必须附有独立的第三方安全认证。经消费品安全委员会同意，生产商可委托属下实验室测试产品。

[点评]：本要求将会一定程度上提高了玩具厂家的成本，但是会更有利玩具产品安全质量的控制。长远角度来讲，没有好的监控成本能力的玩具厂家将不可避免的被逐渐淘汰掉。最好的解决方案就是让现有的质量管理体系能通过美国政府或者第三方机构颁布的独立的安全认证。

5．儿童产品生产商须在产品上贴加印有追溯资料的标签，以便回收。

[点评]：这一要求更好的描述了玩具及组成成分，帮助快速查出玩具质量问题。

6．违反《消费品安全法》、《联邦危险物质法》及《联邦易燃织物法》的民事罚款总额上限，将提高至每件事故最高250000美元，总额上限为2000万美元。

7．取消法规议案预先通知的规定，以简化产品安全法规的制订程序。

8．为揭发供应链上任何问题的生产商、零售商、进口商及政府雇员提供保障。

9．儿童产品不得含有超过微量的铅。于法规制定当日起计1年后，若产品任何部分含有浓度超过重量0.03%的铅，将被视为含铅。3年内，这标准将降低至0.01%。

[点评]：从SGS测试结果来看，超过70%的样品都会遇到铅不超过0.01%的要求。因为我们有三年的过渡期，所以这也不会很大程度上冲击到我们玩具行业。中国玩具质量提升本身也是我们一个长远目标。

10．对于不能触及的零部件及含铅水晶，消费品安全委员会可豁免含铅量标准规定，并允许某些电子设备（包括电池）在符合规定上享有若干弹性。

11．家具、玩具及其他儿童产品的面漆含铅量上限，按重量计将由目前的0.06%降低至0.009%，于法规制定当日起计1年后生效。

[点评]：此要求同第9点相似，但是，油漆里面的铅是可以用其他的化学物质代替。几乎所有的油漆里的铅都可能遇到此要求。但这并不是一个大问题，仅仅是短期内对小的油漆供应商的考验。

12．法规制定当日起计60天后，美国测试及材料学会标准F963-07将成为一项消费品安全规定。

[点评]：此要求不会对我们玩具行业带来冲击，因为在玩具检测ASTM F963及强制更新的要求中已经使用到。

13．十二种婴幼儿耐用品（如有围栏的儿童床、幼儿床、高脚椅、沐浴椅等）的生产商必须对每件产品为消费者提供已付邮费的消费者登记表格，以便于采取回收行动时直接通知消费者。消费品安全委员会可采用方便回收婴幼儿耐用品的技术，并以该技术取代登记表格。

[点评]：此要求是玩具厂家，进口商和消费者的一个良好的沟通方法，只是适当的会增加一些成本。

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来源：SGS